Можно ли осуществлять рыбалку на водоемах, взятых в аренду? Официальный ответ Росрыболовства

Вопрос на самом деле интересный и порой трактуется двумя заинтересованными сторонами (арендатор и простые рыбаки) абсолютно по-разному. Но есть энтузиасты, которые пытаются разобраться во всех мелочах и юридических тонкостях и отстоять свои права законными способами. Ведь ни для кого не секрет, что часто такие водоемы, взятые в аренду под аквакультуру (разведение рыбы), обносятся заборами и к ним обычному человеку просто не подойти!

Сегодня группа в ВК «Против захвата озер» выложила очень интересный документ, а именно официальный ответ, полученный в Северо-Западном территориальном управлении Росрыболовства. Суть вопроса заключалась в том, какие права есть у обычных рыбаков и арендаторов озер и имеют ли они вообще право ограничивать доступ к таким водоемам.

Ведь статья 6 Водного Кодекса толком не могла прояснить данный вопрос и некоторые недобросовестные арендаторы этим пользовались! Хотя Вы и сами это, думаю, прекрасно знаете и сталкивались с подобным.

Именно на примере данного запроса, который писали активисты (к сожалению имен активистов я не знаю) по озеру Утконос в Приозерском районе Ленинградской области, которое огородил «под разведение» экс-депутат Вячеслав Лейбман (депутат фракции (депутатского объединения) «ЕДИНАЯ РОССИЯ») теперь мы знаем официальный ответ (скриншот прилагаю).

А если коротко, то:

«При использовании акватории водного объекта предпринимателем с целью разведения водных биоресурсов, граждане имеют право беспрепятственно осуществлять вылов рыбы, за исключение пород, разводимых предпринимателем, которые, в случае вылова, граждане обязаны возвратить в естественную среду обитания»

Отсюда следует, что ни один арендатор не может Вам запретить подходить к воде и ловить там рыбу. А ведь очень многие именно так и поступают, ограничивая подходы к воде, устанавливая заборы и афиши про запрет.

Не знаю, быть может такая информация кому-то из читателей будет полезна и они всегда смогут обратиться в свое территориальное управление Росрыболовства и попробовать отстоять право на свободную рыбалку на водоемах, взятых в аренду для разведения рыбы!

С бесплатной рыбалкой придётся немного повременить

Арендаторы общедоступных водоёмов покинут «приватизированные» берега до конца этого года

Фото: Тимур Ханов / ПГ

С 1 января вступили в силу основные положения закона о любительской рыбалке, в частности, гарантирующие россиянам бесплатную ловлю рыбы на общедоступных водоёмах. Где теперь свободно можно посидеть с удочкой, разбиралась «Парламентская газета».

Все «рыбные» места схвачены

Рыбаков-любителей в нашей стране по самым скромным подсчётам не меньше 30 миллионов, но начавшаяся в 2004 году передача общедоступных водоёмов в частные руки существенно ограничила места для бесплатной рыбалки. В результате в 2011 году, когда часть общедоступных водоёмов оказалась в руках арендаторов, начались массовые протесты. Понимая остроту проблемы, Правительство приступило к разработке закона о любительском рыболовстве, который был принят в 2018 году.

Однако найти баланс между интересами новоиспечённых собственников и рыболовами-любителями сразу не удалось, поскольку бесплатная рыбалка хоть и разрешалась на общедоступных водоёмах, но не на тех, на которые оформлена аренда. А таковых (в прошлом общедоступных) немало. Если взглянуть, например, на карту Подмосковья, нетрудно убедиться, что в «собственности» нынче до 80 процентов прудов, озёр и даже водохранилищ.

Очевидно, что заместитель главы Росрыболовства Василий Соколов поспешил назвал вступившие в силу поправки «долгожданными». Рыболовы ждали ответа на другой вопрос: можно ли бесплатно ловить рыбу на всех без исключения водоёмах общего пользования с января этого года? Закон на него однозначного ответа не даёт.

Так можно ловить или нет?

Аренда общедоступных водоёмов осуществляется по двум типам договоров — для товарного рыбоводства и для организации любительской (спортивной) рыбалки. Для тех, кто вложился в разведение рыбы (а это немалые затраты), с принятием закона ничего не меняется. В законе чётко сказано, что любительское рыболовство не разрешено на водоёмах, предназначенных для аквакультуры — разведения рыбы.

Что касается общедоступных водоёмов, арендованных для организации любительской и спортивной рыбалки (а их подавляющее большинство), то, по словам первого заместителя главы Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Сергея Митина, половить бесплатно рыбу здесь тоже не получится. Однако отчаиваться рыболовам-любителям всё же не стоит. «В отношении таких водоёмов издан приказ Росрыболовства, согласно которому договоры аренды по ним истекают 31 декабря 2020 года», — рассказал сенатор. Иными словами, арендаторы после указанной даты обязаны эти водоёмы освободить.

В законе чётко сказано, что любительское рыболовство не разрешено на водоёмах, предназначенных для аквакультуры — разведения рыбы.

Впрочем, среди рыболовов есть опасения, что нынешние «собственники» платных акваторий просто перезаключат договоры аренды, сменив оказание услуг по любительской рыбалке на товарное рыбоводство. В принципе это всё так же позволит взимать плату с любителей посидеть с удочкой на берегу.

«Массовое перезаключение арендных договоров вряд ли возможно», — уверен Сергей Митин. Он напомнил, что нельзя рассматривать закон о любительской рыбалке в отрыве от других законов в этой сфере. Речь идёт прежде всего о законе о рыболовстве, законе об аквакультуре и Водном кодексе. Для того чтобы водоём был признан подходящим для разведения рыбы, необходимо соблюдение ряда условий, они описаны в законе об аквакультуре и сопутствующих подзаконных актах Росрыболовства. «Например, можно с уверенностью сказать, что свободными для бесплатной рыбалки станут реки и другие проточные водоёмы. Выращивать товарную рыбу в таких местах невозможно, а иных оснований запрещать там рыбалку нет», — отмечает парламентарий.

Кроме того, получение в аренду акватории под рыборазведение обязательно предполагает конкурсную процедуру. Эта мера, по мнению Сергея Митина, не допустит, чтобы в конкурсе приняли участие арендаторы, в договорах у которых было прописано двойное назначение участка (и под рыборазведение, и под платную рыбалку).

Проследит прокуратура

«В течение этого года произойдут серьёзные перемены в области практического регулирования любительского рыболовства», — прогнозирует Сергей Митин. Поэтому рыболовам-любителям не следует сидеть сложа руки. Региональные ассоциации, объединяющие рыболовов, могут отправлять обращения в местные органы власти о том, чтобы те или иные водоёмы были переведены в категорию водных объектов общего пользования. На них по закону можно ловить рыбу бесплатно.

При возникновении ситуаций, когда арендаторы водоёмов будут взимать с рыбаков плату после окончания договора- аренды, нужно подключать органы прокуратуры. Так же следует действовать и в отношении незаконных построек на берегу или иных ограждений, препятствующих свободному проходу к берегу.

Платные водоемы открываются для свободной ловли!

1 января 2021 года прекращается действие договоров с арендаторами платных водоёмов для рыбалки.

Для бесплатной рыбалки откроются ранее арендованные частниками водоёмы, где раньше посидеть с удочкой можно было только за деньги. Закон о любительском рыболовстве, закрепляющий за каждым жителем нашей страны право доступа к водоёмам, вступил в силу ещё год назад, однако с оговоркой, что ограничения по бесплатной рыбалке пока сохранятся. И вот этот срок заканчивается. По каким правилам будет осуществляться бесплатная рыбалка и остались ли в этой сфере нерешённые проблемы?

На прекращение договоров с арендаторами платных водоёмов для рыбалки законом о любительском рыболовстве был отведён год. 1 января 2021 года действие таких договоров прекращается. Территории ранее платных водоёмов открываются для свободной ловли.

Верится в это не всем — слишком внушительные заборы возведены вокруг некоторых водоёмов. Поэтому в рыбацких чатах широко обсуждаются возможные ухищрения арендаторов, чтобы не допустить рыбаков в свои владения. Например, если по документам изменить назначение водоёма с любительского рыболовства под разведение объектов аквакультуры (на таких водных объектах рыбалка по­-прежнему запрещена), можно по-­прежнему держать ворота закрытыми.

Сенатор Сергей Митин считает такое развитие событий маловероятным по ряду причин. «Во-­первых, для того чтобы водоём был признан подходящим для разведения рыбы, необходимо соблюдение определённых условий, они описаны в законе об аквакультуре и сопутствующих подзаконных актах Росрыболовства. Поэтому просто перепрофилировать назначение водоёма с любительского рыболовства под товарное разведение рыбы не получится. Во-­вторых, водоёмы под товарное рыборазведение должны предоставляться по конкурсу, и это также важный ограничивающий фактор», — объясняет сенатор.

Так что доступ за высокие заборы всё же перед рыбаками откроется. Но вот что их ждет за ними — пока большой вопрос. Закон не мешает бывшим арендаторам продолжать предоставлять услуги, используя созданную ими инфраструктуру. Брать плату за прокат лодок и снастей, гостевые домики и так далее. Вряд ли будут довольны и те рыбаки, кто привык рыбачить с комфортом — теперь водоёмы открыты для всех.

Головной болью для бывших арендаторов могут стать возведённые ими на береговой линии постройки: гостевые домики, хранилища для снастей и прочее.

«Практически все они построены с нарушениями строительных норм в водоохранной зоне и рано или поздно попадут в зону внимания Росприроднадзора. Штрафы предусмотрены немаленькие», — замечает юрист союза рыболовов­любителей Ленинградской области Андрей Захаров­.

Любительская рыбалка стала бесплатной, но с некоторыми ограничениями

Принятые в прошлом году поправки в закон о рыболовстве содержат ряд серьезных изменений, среди основных — отмена платы за лов и новые нормы по его объему

12 июля — День рыбака, учрежденный 55 лет назад указом Президиума Верховного Совета СССР от 3 мая 1965 года

Отмену платы за доступ к водоемам рыбаки ждали давно. С введением платной рыбалки аренда прудов и водоемов для этих целей достигла таких масштабов, что в некоторых местах свободной для бесплатной рыбалки воды не осталось вовсе. Красноречива в этом отношении карта водоемов Подмосковья: в аренде там оказалось до 80 процентов прудов, озер и даже водохранилищ. Такая же ситуация и в других местах, издавна считавшихся рыбными, — Калужской, Астраханской областях, Ставропольском крае, Карелии и т. д.

Где можно бесплатно ловить рыбу

Теперь, согласно вступившим поправкам, с 1 января 2021 года участков для платной рыбалки в нашей стране больше не будет, и ловить рыбку бесплатно можно будет везде. Авторы закона приложили немало стараний, чтобы уравновесить интересы арендаторов водоемов и рыбаков-любителей. Именно поэтому заключенные арендные договоры будут действовать еще год с момента вступления поправок в силу — до 31 декабря 2020 года. После этой даты рыбаки-любители получат беспрепятственный доступ к ранее «закрытой» воде, а нынешние владельцы различных баз для любительского и спортивного рыболовства смогут по-прежнему оказывать услуги по предоставлению рыбакам в аренду снастей, лодок, гостиничных услуг, питания, но без взимания платы за вылов.

«Пусть бывшие арендаторы учатся зарабатывать на береговой инфраструктуре — домиках, мангалах, аренде снастей и так далее», — отмечает член Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, сенатор от Приморья Людмила Талабаева.

Правда, пока до конца не ясно, как это отразится на тех рыбаках, которые приедут рыбачить на некогда платные участки. «У нас в регионе вокруг платных прудов была создана неплохая инфраструктура», — рассказывает рыбак-любитель Николай из Калужской области. А, по его словам, есть немало тех, кому нужно куда-то приехать, остановиться на ночь, выспаться и поесть в комфортных условиях. «Да и на чистый от мусора берег выходить тоже приятно», — считает он. И задается вопросом: если бизнес арендаторов сосредоточится на платной инфраструктуре, то сколько же тогда будет стоить ночевка в избе рыбака и обед в ней?

Кстати, в вопросе береговой инфраструктуры тоже не все так просто. Многие арендаторы, получив в аренду акваторию, понастроили на берегах капитальные строения. Между тем Водный кодекс разрешает строительство в береговой зоне не ближе чем в 20 метрах от воды. Отдельные сооружения, например причалы, разрешается строить вплотную к воде при условии, что они не капитальные. С этим вопросом предстоит разбираться стройнадзору.

На форуме рыбаков Астраханской области высказываются и более радикальные опасения. Арендаторы вовсе никуда не уйдут, а просто перепрофилируют свою деятельность с любительского рыболовства на разведение аквакультуры (в поправках оговаривается, что на таких водоемах ловить бесплатно по-прежнему нельзя).

Но, по мнению первого заместителя главы Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Сергея Митина, схитрить нечестным арендаторам в этом случае будет сложно. «Допустим, чтобы сохранить водоем за собой, арендатор захочет перепрофилировать его под разведение аквакультуры. Но такие участки выдаются по конкурсу, к ним, согласно закону об аквакультуре, предъявляется ряд требований, и просто путем переоформления сохранить его за собой не получится», — рассуждает сенатор, считая, что поправки в закон учитывают интересы рыбаковлюбителей и будут способствовать лучшему сохранению биоресурсов.

Удостоверение предъявлять не потребуется

Вместе с тем с уходом арендаторов остается нерешенным один из важнейших вопросов: кто и на какие средства будет теперь зарыблять водоемы? «У чиновников есть большой соблазн переложить эту ношу на плечи рыбаков-любителей», — констатирует член Комитета Госдумы по аграрным вопросам Владимир Блоцкий.

Рыбаков также не на шутку встревожила обсуждавшаяся зимой новость о возможном введении обязательного удостоверения рыбака. Документ этот не новый, старожилы хорошо помнят его еще с советских времен. Выдавалось удостоверение рыболовными хозяйствами, на территории которых оно и позволяло рыбачить. Однако когда рыбхозяйства перешли в частные руки, оно стало абсолютно бесполезным.

Возрождение его сегодня, по мысли чиновников, должно включать вступление в рыбацкое общество с обязательными взносами, а также регистрацию приспособления для ловли рыбы.

Информация о таких поправках в закон появилась в Интернете и вызвала очень много вопросов со стороны рыбаков. Владимир Блоцкий отмечает, что в думском комитете резко против этого предложения. «Переговоры на эту тему с Правительством были, и там от этой идеи отказались. Процедура выдачи этого документа предполагает обязательные взносы, что само по себе является скрытым налогом на рыбалку. Любительская рыбалка должна быть бесплатной для всех, и никакие поборы здесь недопустимы», — отметил депутат.

Платным может быть лишь разрешение на вылов рыб особо ценных пород — такая идея обсуждается в Правительстве. Речь идет о покупке права на вылов 14 видов ценных биоресурсов — от кеты с горбушей до камчатского краба. Однако окончательного перечня таких видов рыб пока нет.

Нормы вылова и штрафы за перелов

Поправки вступили в силу с января 2020 года. Большое место здесь уделено суточным нормам вылова для рыбаков-индивидуалов, за нарушение которых предусмотрены штрафы.

Размеры суточного улова в каждом регионе разные. Утвержденные цифры учитывают состояние запасов, особенности рыболовства в конкретном регионе и мнение рыбаков. Например, в Мурманской области, где возможна морская рыбалка, суточная норма по вылову рыбы — 50 кг, а в Астраханской — 5-10 кг в зависимости от вида.

Штрафы за перелов для нарушителей составят: для физических лиц — от двух до пяти тысяч рублей, для должностных лиц — от 20 до 30 тысяч рублей, а с юрлиц взыщут уже от 100 до 200 тысяч рублей.

Штрафы за применение сетей, электроудочек, взрывчатки и других «высокотехнологичных» средств рыбной ловли, а также за ловлю ценных пород рыб намного серьезнее.

Так, за водную охоту в местах нереста придется раскошелиться на сумму от 300 до 500 тысяч рублей. Также нарушитель может быть отправлен на исправительные работы или получить реальный срок до двух лет.

Но если с запрещенными средствами рыбной ловли все вроде бы ясно, то в отношении суточной нормы вылова остаются вопросы. Во-первых, кто будет следить за тем, сколько часов рыбак пробыл у водоема?

«У меня дом у реки. Значит, я могу хоть по пять раз в сутки относить наловленную рыбу домой, не боясь получить штраф?» — задается риторическим вопросом рыболов Арсений со Ставрополья. Его коллега из Астрахани опасается, что закон всей тяжестью ляжет на плечи законопослушных любителей рыбалки, а вот браконьеры по-прежнему останутся безнаказанными.

С тем, что реализация закона потребует усилий как от местных властей, так и от органов Рыбохраны, согласны и в Госдуме. «Работа над законом шла непросто, ее начали еще шесть лет назад. Во вступившем в силу документе многие нормы нашли логическое завершение. Однако сегодня особенно важно внимательно следить, как будет применяться закон на практике», — считает глава Комитета Госдумы по аграрным вопросам Владимир Кашин. Что же касается усовершенствования регулирования в этой сфере, депутат отмечает, что такими направлениями могут быть усиление административной и уголовной ответственности за браконьерство, а также укрепление органов Рыбохраны.

Можно ли будет продать улов?

Большой интерес со стороны рыболовов-любителей проявлен к прозвучавшей в начале этого года инициативе Федерального агентства по рыболовству (Росрыболовство), где готовят законопроект, предусматривающий возможность продажи любительских уловов. Росрыболовство указывает на отсутствие закрепленного в законе механизма, позволяющего рыбакам-любителям продавать излишки улова «без сложных административных процедур и бумажной волокиты». Это, по мнению ведомства, ведет к увеличению нелегального рынка сбыта и ставит рыбаковлюбителей в неравное положение, например, с охотниками. Ведь действующее законодательство предусматривает, что граждане могут продавать продукцию, полученную из природных ресурсов: к примеру, это касается добычи охотников-любителей или заготовок дикорастущих плодов и ягод.

Пока неясно, каким образом будет устроено налогообложение для продажи любительского улова, но концепция законопроекта уже разослана в субъекты. «Это полезная и интересная инициатива, — отмечает член Комитета Госдумы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству, депутат от Мурманской области Алексей Веллер. — В регионах рыбалка для многих не только хобби, но и способ прокормить свою семью. А возможность получать дополнительный доход от рыбной ловли очень важна». Но он считает, что документ в нынешнем виде требует доработки по ветеринарному контролю продаваемого улова.

Если предложенный Росрыболовством законопроект будет принят, то рыбаки-любители смогут продавать свою продукцию на рынках, ярмарках и в других специальных местах, определенных властями субъекта.

Впрочем, если в Мурманской области инициативу Росрыболовства поддержали (это подтвердил и губернатор Андрей Чибис), то в других регионах такой однозначной реакции нет. Так, в Нижегородской области руководитель комитета по использованию и воспроизводству объектов животного мира Николай Бондаренко высказал опасения, что разрешение продавать уловы рыболовам-любителям опустошит рыбные запасы водоемов и разорит хозяйства, занимающиеся промышленным рыболовством.

Впрочем, независимо от решения этого вопроса сегодня можно с уверенностью сказать, что в законодательстве о любительской рыбалке произошел долгожданный прорыв.