ОХОТНИЧЬЕ ХОЗЯЙСТВО

Охотничье и лесное хозяйства на протяжении всей своей ис­тории развивались в тесной взаимосвязи. Их службы и теперь вместе охраняют фауну, участвуют в проведении необходимых биотехнических мероприятий. Точки соприкосновения охотничьего и лесного хозяйств следует научно обосновывать, исходя из биогеоценотической сущности лесов. Диалектическая взаимосвязь всех составляющих лес компонентов, находящихся в со­стоянии подвижного равновесия, часто нарушается, поэтому от лесоводов требуется большая чуткость в решении сложных взаимоотношений леса и охотничьей фауны. Выделение и охрана одного из компонентов лесных биогеоценозов, например охотничьей фауны, ягодников или лекарственных растений, нару­шает биологическое равновесие всего комплекса в экосистемах. Так, истребление крупных хищников и неправильная эксплуата­ция копытных из семейства оленьих привели к тому, что в не­которых хозяйствах эти животные на обширных площадях унич­тожили не только ценные лесные культуры, но и подрост есте­ственного происхождения.

Охотничье хозяйство как побочный вид пользования лесом находится в тесном контакте с лесным хозяйством. Лесные охот­ничьи угодья имеют наиболее важное значение для развития охотничьего хозяйства и увеличивают общую биологическую продуктивность лесных биогеоценозов. Работники лесного хозяй­ства должны проявлять заботу об охране фауны и предотвра­щать мероприятия, наносящие вред охотничьему хозяйству.

Координация охотничьего хозяйства с лесным необходима не только в связи с рубками главного пользования, но и с дру­гими лесохозяйственными мероприятиями, вносящими коренные

изменения в условия обитания охотничьих зверей и птиц: осу­шением заболоченных площадей, облесением песков и оврагов, посевом и посадкой леса на вырубках и гарях, рубками ухода за лесом, регулированием сенокошения и выпасов скота в лесу, борьбой с пожарами.

В лесу животные находят более надежные и разнообразные защитные условия и обильные запасы пищи, чем на открытой местности. Лес как среда обитания расширяет жизненные воз­можности животных, поскольку здесь они могут заселять не только поверхность земли в открытом ландшафте, но и все про­странство вплоть до вершин крон.

В связи с тем, что животные отличаются самыми разнооб­разными экологическими требованиями, а среда обитания не­однородна, даже в пределах какого-либо одного лесного массива можно увидеть характерные участки, отличающиеся определенными экологическими условиями и видовым составом птиц и зверей. Такие однородные участки местности называются биотопами. Сходные биотопы объединяются в группы, которые примерно соответствуют типам леса. Особые биотопы составляют не только типы леса, но и насаждения разного воз­раста — молодняки, жердняки, приспевающие.

Все биотопы какого-либо определенного массива и его окре­стностей составляют единую систему, и воздействие на живот­ный мир одного из них в большей или меньшей мере сказыва­ется на обитателях остальных биотопов. При планировании и осуществлении лесохозяйственных мероприятий этот фактор необходимо учитывать во избежание нежелательных последствий..

К коренным обитателям наших лесов относятся косуля, олень, лось, кабан. Эти виды животных существенно влияют на рост и развитие древостоев, их численность должна строго регламентироваться, чтобы не допустить отрицательного влияния на развитие фитоценозов.

В Волынской обл. копытные обитают исключительно в лес­ных угодьях, выбирая в зависимости от вида большие или мень­шие лесные участки. Косуля охотно живет в небольших лесах, размещенных среди полей, или на окраинах больших лесных массивов, так как большую часть лета она проводит обычно на полях. Для оленя и лося наилучшие места обитания — большие лесные массивы с наличием хорошей травяной, древесной и кустарниковой кормовой базой. Дикие кабаны живут в больших массивах лиственных и хвойных лесов с участием дуба, семена которого являются хорошим пищевым продуктом. Большое значение для них имеет наличие поблизости увлажненных и забо­лоченных мест.

Кроме диких копытных, в лесных угодьях обитают такие виды, как лисица, енотовидная собака, лесная куница, черный хорек, которые составляют довольно ценный объект охоты. Эти животные наиболее густо заселяют полосу смешанных и широ­колиственных лесов островного характера. В экономическом от­ношении практического значения они не имеют. Исключительно редки барсуки и бобры, отстрел которых на ближайший период не планируется.

Определенный интерес для спортивного охотничьего хозяй­ства представляет заяц русак, но он в основном является полевым животным и в лесу находит только убежище при сильных морозах и снежных заносах, а также спасается от преследова­ния охотников и собак. Исключение составляет заяц беляк, ко­торый обитает в лесу, но в условиях Полесской низменности встречается исключительно редко. Из лесных птиц к охотничьей фауне можно отнести тетеревов, глухарей, рябчиков, вальдшнепов. Серая куропатка и фазан — типично полевые виды птиц. Фазаны изредка встречаются в перелесках.

Лесная растительность двусторонне влияет на состав и структуру диких животных: как кормовая база и как место укрытия. Для растительноядных видов кормовая база имеет пер­востепенное значение. Животные из отряда парнокопытных в определенные периоды становятся преимущественно древесноядными. Это означает, что в основном они питаются ветвями деревьев и кустарников и только в летний период используют другой корм.

Состав кормов диких копытных на протяжении года меняется. Олень и лось ранней весной поедают побеги, почки, кору деревьев и кустарников, старые (сухие) и молодые травы, а также озимые; летом — листья, молодые побеги и травянистую растительность, очень часто зерновые и другие сельско­хозяйственные культуры. Осенью в их рацион входят также желуди, некоторые ягоды и грибы. В зимний период животные поедают ветки, побеги, семена и травы, мох, кору хвойных и лиственных деревьев.

Косуля съедает меньше веток, зато больше трав и семян. В летний период корм косули составляют травянистая расти­тельность, молодые травы и зерновые, самосев лиственных дре­весных и кустарниковых пород, молодые листья и побеги, же­луди, некоторые ягоды, плоды и грибы. Зимой она поедает мо­лодые неодревесневшие побеги, почки лиственных и хвойных кустарников и деревьев, сухие семена некоторых растений, мох.

Дикий кабан — всеядное животное. В состав его пищи входят корма объемистые, концентрированные и сочные. Объемистые корма — это обычно растительная пища, например надземные части трав и семена, мягкие побеги кустарников, листья, ко­решки и т. п. Их питательность незначительна, и они главным образом служат для заполнения желудка. Концентрированные

корма содержат много питательных веществ. К ним относятся разные корневища, луковицы, всевозможные семена зерновой и травянистой растительности, желуди, орехи, ягоды и т. п., а также различные жиры животного происхождения. В сочных кормах много воды. К ним относятся картофель, свекла, репа, морковь, лук, зерновые растения, всевозможные болотные ра­стения, молодые побеги и листья травяной растительности. Этот корм, особенно зимой, восполняет в рационе кабанов недостаю­щее количество воды.

Количество и качество кормов характеризуют кормовые осо­бенности местообитания диких животных, свидетельствуют о кормовой ценности охотничьих угодий. В зависимости от качества и количества кормов лесные угодья могут прокормить меньше или больше диких животных. Если основного корма мало, животные систематически недоедают, что может вызвать их дегенерацию. Кроме того, животные в таких случаях из-за недостатка кормов вынуждены наносить вред лесу и сельскохозяйственным угодьям: они обгрызают кору на стволах деревьев, а также поедают и вытаптывают корнеплоды на полях, прилегающих к лесным массивам.

В чистых сосняках на бедных песчаных почвах животные очень часто не обеспечиваются кормами, поэтому возникает не­обходимость в разных биотехнических мероприятиях, базирующихся на научной основе. В Зверовском лесничестве Киверцовского ордена Ленина лесхоззага Волынской обл. на участках с преобладанием чистых загущенных сосновых молодняков, ли­шенных травянистой и кустарниковой растительности, косуль активно подкармливали с кормушек сеном, зерном и сочными кормами. Косуль подкармливали регулярно, в достаточном ко­личестве и в одних и тех же местах. Со временем оказалось, что животные потеряли способность отыскивать пищу в естествен­ных условиях, разжирели, многие из них не имели потомства, а рога самцов постоянно ухудшались.

После четырехлетней активной подкормки весной (в марте) в этих угодьях была зарегистрирована массовая гибель косуль. Основная причина — низкая устойчивость косуль к инфекцион­ным заболеваниям, чрезмерный контакт между ними при искус­ственной подкормке. Массовая искусственная подкормка косуль была прекращена, а в чистые хвойные насаждения стали вво­дить всевозможные лиственные деревья и кустарники, а также подсевать злаковые и бобовые травы. В зимнее время косуль подкармливали только лиственными вениками, развешанными на деревьях и кустарниках на всей площади лесных угодий. Животные перешли на естественный корм, который вынуждены были искать в насаждениях. Результаты этой работы не замедлили сказаться: движение и смена кормов оказали положительное влияние на состояние здоровья животных. Косули не накапливали избыточного жира, давали нормальное и здоровое потомство, а самцы наращивали крепкие рога.

Качество рогов — показатель физического состояния и здоровья не только старого, но и будущего поколения. Самцы из рода оленьих ежегодно сбрасывают старые и наращивают новые рога. Рога высокого качества — показатель здоровой популяции. Для восстановления рогов организм животного должен получить соответствующий материал, и здесь важную роль играет корм, который дает этот материал в достаточном количестве и качестве. Из-за недостатка кормов животные вынуждены совершать большие переходы, которые могут быть как времен­ными, так и постоянными.

Лесная растительность играет важную роль и как место укрытия. Она должна обеспечить безопасность животных, а следовательно, и нормальное нервное состояние, от которого зависят физиологические функции. Постоянное нервное напряжение отрицательно сказывается на здоровье животных и их потом­ство. Как укрытие используются подлесок, подрост деревьев и травяной покров. Лес укрывает животных от ветра, дождя, града, солнечных лучей, а частично и от мороза, так как в лесу температура зимой выше, чем на открытой местности, он нагревается и охлаждается медленней, в связи с чем сглаживается амплитуда колебаний температуры воздуха.

Особенности ведения охотничьего хозяйства в лесном фонде Российской Федерации

Принятый Государственной Думой Российской Федерации 8 ноября 2006 года Лесной Кодекс [1] установил основные принципы лесного законодательства, в том числе, виды и порядок использования лесов для ведения охотничьего хозяйства. Согласно статье 36 Лесного кодекса, «лесные участки предоставляются для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства на основании охотхозяйственных соглашений и договоров аренды лесных участков».

Нормативы, параметры и сроки разрешенного использования лесов для ведения охотничьего хозяйства определяет лесохозяйственный регламент, который, согласно действующему законодательству, представляет собой совокупность правил, лесоводственных требований и нормативов, определяющих порядок деятельности государственного лесничества.

При этом в современном Российском законодательстве существует основополагающий документ, устанавливающий порядок ведения охотничьего хозяйства – Федеральный закон от 24.07.2009 года №209-ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который определяет охотничье хозяйство как «сферу деятельности по сохранению и использованию охотничьих ресурсов и среды их обитания, по созданию охотничьей инфраструктуры, оказанию услуг в данной сфере, а также по закупке, производству и продаже продукции охоты»[6]. Арендаторы охотничьих угодий (охотпользователи) заключают с органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации охотхозяйственное соглашение, по которому им предоставляются в аренду земельные и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий. Однако, данный закон оговаривает (статья 25 ч. 1), что предоставление в аренду таких участков осуществляется в соответствии с земельным законодательством и лесным законодательством. Лесной Кодекс РФ устанавливает (статья 36 ч. 2), что обязательным условием ведения охотничьего хозяйства на территории лесного фонда является еще и договор аренды лесного участка. Поскольку охота рассматривается федеральным законодательством не как лесопользование, а как бесплатно осуществляемое пребывание граждан в лесах (ст. 11 ч. 7 Лесного кодекса РФ) то, очевидно, что наличие или отсутствие у охотпользователя договора аренды лесного участка не является само по себе источником принципиально иного воздействия на лесной фонд. Однако отсутствие такого договора формально является нарушением действующего законодательства.

Таким образом, охотпользователи сталкиваются с необходимостью заключения договоров аренды лесных участков в случае, если в границах закрепленных за ними охотничьих угодий имеются земли лесного фонда. Лесной фонд Российской Федерации составляет 69% всех земель (вместе с внутренними водами), при этом 78,3% лесных земель располагаются в азиатской части и 21,7% — в европейской. Степень лесистости территории (которую определяют как отношение площади покрытых лесом земель к общей площади территории) составляет в среднем 45,3%, а в Европейской части варьирует от 35 до 78%. Это говорит о том, что подавляющее большинство арендаторов охотничьих угодий имеют на своих территориях лесные земли.

Договор аренды лесного участка подлежит обязательной государственной регистрации в установленном порядке (следует заметить, что охотхозяйственное соглашение не регистрируется). Аренда лесных участков влечет за собой выполнение охотпользователями ряда обязательств, предусмотренных лесным законодательством. В обязанности арендатора лесного участка входит в том числе и разработка проекта освоения лесов, который, в свою очередь, проходит процедуру государственной экологической экспертизы и только после этого может быть реализован на практике. Требования к содержанию проекта освоения лесов установлены Приказом Рослесхоза от 29.02.2012 года №69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки». В нем, в частности, содержатся сведения о мероприятиях по охране объектов животного мира, а также основные параметры и нормативы использования лесов для ведения охотничьего хозяйства. Невыполнение лицами, осуществляющими использование лесов, проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договора аренды лесного участка, а также принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком.

Одним из обязательств охотпользователя, заключившего охотхозяйственное соглашение, является также проведение внутрихозяйственного охотоустройства и утверждение схемы использования и охраны охотничьего угодья [4]. Проект охотоустройства является основой рационального использования охотничьих ресурсов на закрепленной территории, и определяет комплекс биотехнических, охранных и организационно-хозяйственных мероприятий, направленных на плановое вовлечению в хозяйственный оборот запасов охотничьей фауны в границах охотничьих угодий [2]. Действие охотоустроительного проекта распространяется на всю площадь охотничьих угодий, которая включает не только лесной фонд, но и сельскохозяйственные, водные и иные категории земель. Действующим законодательством не установлено требований по проведению экологической экспертизы данного документа.

Таким образом, при ведении охотничьего хозяйства и эксплуатации запасов охотничьих животных в границах лесного фонда на закрепленной территории охотпользователь вынужден соблюдать условия и требования, установленные двумя разными документами – проектом освоения лесов, и одновременно, – проектом внутрихозяйственного охотоустройства (схемы использования и охраны охотничьих ресурсов). Учитывая, что границы охотничьих угодий и лесных участков, как правило, не совпадают, это становится практически неосуществимой задачей.

На практике нередко возникают сложные ситуации. Например, охотпользователь (ранее имевший долгосрочную лицензию) подает заявку в государственный орган исполнительной власти на заключение охотхозяйственного соглашения на территорию, в границах которой лесные участки уже предоставлены в аренду другой организации. Какое решение в таком случае должно принять государство? Скорее всего, с заявителем будет заключено охотхозяйственное соглашение, но отказано в заключении договора аренды лесных участков для нужд охотничьего хозяйства.

В то же время, органы государственной власти некоторых субъектов Российской Федерации, выполняющие полномочия по охране животного мира, не считают обязательным для охотпользователей, уже заключивших охотхозяйственные соглашения, наличие договоров аренды лесных участков для нужд охотничьего хозяйства. В частности, в письме Комитета по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Ленинградской области №В-3861/15-0-1 от 25.12.2015 года, направленном в ответ на запрос в отношении Санкт-Петербургского государственного лесотехнического университета, сказано: «Комитет придерживается позиции обязательности заключения договоров лесной аренды при организации полувольного содержания охотничьих животных, создании объектов рекреации и т.п. Под иные объекты охотничьей инфраструктуры – солонцы, подкормочные площадки, которые нуждаются в периодическом изменении места размещения, оформление договоров аренды нецелесообразно». Такой подход, безусловно, является правильным с точки зрения здравого смысла, но недопустимым с точки зрения действующего законодательства.

Устранить возникающие противоречия возможно только детально проработав и изменив законодательство в сфере охотничьего хозяйства, для того чтобы охотпользователи, несущие на себе основное бремя по содержанию охотничьих угодий, могли строить свою работу на основе единой, четкой и понятной системы. В последнее время к этому наметились определенные тенденции, свидетельством чего, является внесенный в государственную думу Российской Федерации проект федерального закона №927257-6 от 12.11.2015 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и в статьи 36 и 81 Лесного кодекса Российской Федерации в части совершенствования использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства». Данный законопроект предлагает исключить необходимость аренды охотпользователями лесных участков для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, за исключением аренды лесных участков для содержания и разведения охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания на основании охотхозяйственных соглашений. В пояснительной записке к законопроекту говорится, что «для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды деятельности в сфере охотничьего хозяйства, аренда лесных участков для целей ведения охотничьего хозяйства является несвойственным видом использования лесов»[5].

По определению известных российских охотоведов [3,7], охотничье хозяйство – отрасль комплексного природопользования, занятая эксплуатацией объектов животного мира – охотничьих птиц и зверей. Следовательно, под ведением охотничьего хозяйства нужно понимать, в первую очередь, осуществление комплекса мероприятий, направленных на охрану и воспроизводство охотничьих ресурсов, а также их рациональное использование с целью получения продукции охоты и удовлетворения потребностей охотников-любителей в охоте. Именно охотник, олицетворяющий разнообразные подходы к использованию охотничьих ресурсов (промысловое, любительское, рекреационное) должен быть поставлен во главу угла отечественного охотничьего хозяйства.

Литература

1. Лесной Кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 №200-ФЗ.
2. Мартынов Е.Н., Масайтис В.В., Гороховников А.В. Охотничье дело. Охотоведение и охотничье хозяйство: Учебное пособие. – СПб: Лань, 2014. — 464 с.
3. Плакса С.А. Охотоведение. Учебное пособие. – Махачкала, 2007. — 134 с.
4. Порядок организации внутрихозяйственного охотустройства, утвержденный приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 23.12.2010 № 559.
5. Пояснительная записка к проекту федерального закона №927257-6 от 12.11.2015 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и в статьи 36 и 81 Лесного кодекса Российской Федерации в части совершенствования использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства».
6. Федеральный закон «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 24.07.2009 №209-ФЗ.
7. Харченко Н.Н. Охотоведение. Учебник. – М.: МГУЛ, 2002.- 370с.